الوقت يمر بالنسبة لقانون EUDR: ماذا تعني مراجعة المفوضية الأوروبية المقررة في مايو 2026 بالنسبة لك
في 4 مايو 2026، نشرت المفوضية الأوروبية تقريرها الذي طال انتظاره حول تدابير تبسيط لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات (EUDR)، مستوفيةً بذلك التكليف المنصوص عليه في تعديل ديسمبر 2025. ويأتي هذا التقرير استجابةً للتعليقات المكثفة الواردة من مختلف القطاعات التي أعربت عن مخاوفها بشأن التأثير الأوسع نطاقاً للائحة EUDR على العمليات التجارية. ووفقًا للمفوضية، تقدر هذه المراجعة انخفاضًا بنسبة 75٪ تقريبًا في تكاليف الامتثال السنوية نتيجة للتبسيط التراكمي للتدابير التي تم إدخالها منذ عام 2023. وللحفاظ على اليقين القانوني وإطار تنظيمي مستقر، قررت المفوضية أنه لا داعي لإجراء أي تعديل إضافي على النص القانوني الأساسي في الوقت الحالي.
يؤكد تقرير المفوضية أنه لن يكون هناك مزيد من التأخير في التنفيذ. وتظل مواعيد الامتثال هي 30 ديسمبر 2026 للمشغلين الكبار والمتوسطين، و30 يونيو 2027 لمعظم المشغلين الصغار جدًا والصغار (MSPOs). (يجب على الخاضعين للائحة الاتحاد الأوروبي بشأن الأخشاب [EUTR] الالتزام بموعد 30 ديسمبر 2026. نقدم هنا شرحًا ومقارنة أكثر تفصيلًا بين EUDR و EUTR.) إلى جانب التقرير، أصدرت اللجنة أيضًا وثيقة إرشادية محدثة للائحة (EU) 2023/1115 بشأن المنتجات الخالية من إزالة الغابات، ونسخة خامسة من الأسئلة الشائعة حول التنفيذ، وكلاهما يوضح كيفية تطبيق القواعد المعدلة في الممارسة العملية. فيما يلي، نستعرض معكم بعضًا من أكبر التغييرات التي ستطرأ بناءً على أحدث تقرير للاتحاد الأوروبي بشأن لائحة EUDR.
دور الشهادات وبرامج التحقق من قبل أطراف ثالثة في تقييم المخاطر والحد منها
يُخصص القسم 10 من وثيقة التوجيهات المحدثة لوضع دور شهادات الاعتماد وبرامج التحقق من قبل أطراف ثالثة في سياقه الصحيح، حيث يمكن أن تدعم هذه الشهادات والتقييمات الامتثال وتقييم المخاطر من خلال التأكيد على أن المنتجات قانونية وخالية من أي صلة بإزالة الغابات. وتدرك اللجنة أن شهادات الاعتماد وبرامج التحقق من قبل أطراف ثالثة «يمكن أن تلعب دوراً مهماً في تعزيز الممارسات الزراعية والغابية المستدامة والتوريد المسؤول، وفي تعزيز شفافية سلسلة التوريد وتيسير الامتثال».
وفقًا للمادة 10 من وثيقة التوجيهات ("دور برامج الاعتماد وبرامج التحقق من قبل أطراف ثالثة في تقييم المخاطر وتخفيفها")، تعتزم المفوضية إنشاء "أدوات مخططة لتيسير التجارة" من شأنها تمكين التجارة ودعم الامتثال للائحة الاتحاد الأوروبي بشأن المعادن (EUDR). ويشمل ذلك إنشاء مستودع لبرامج الاعتماد بهدف "توفير معلومات شفافة حول نطاق البرامج الحالية". ويمكن للجهات الاقتصادية الرجوع إلى هذا المستودع عند تنفيذ إجراءات العناية الواجبة الخاصة بها وإدخال المنتجات إلى سوق الاتحاد الأوروبي. ومن المتوقع أن يكون المستودع متاحًا بحلول ديسمبر 2026.
تقر اللجنة بأنه على الرغم من أن أنظمة الاعتماد هذه يمكن أن تدعم تقييم المخاطر على النحو المبين في المادة 10 من لائحة EUDR، فإنه لا يمكن لأي نظام اعتماد بمفرده أن يحل محل إجراءات العناية الواجبة الإلزامية التي تنص عليها لائحة EUDR في القسم 8 من وثيقة التوجيهات (المعنونة «الصيانة الدورية لنظام العناية الواجبة»). قبل اتخاذ قرار الحصول على شهادة بموجب أي نظام محدد، تنصح اللجنة المشغلين بالتأكد أولاً من أن الشهادة ستكون متوافقة مع لائحة EUDR. ويوصى بإجراء عملية فحص شاملة، وتحدد اللجنة عدداً من الاعتبارات في القسم 10 من وثيقة التوجيه.
وكما ذكرنا، سيصبح هذا المستودع الذي يضم برامج الاعتماد والتحقق من قبل أطراف ثالثة متاحًا في ديسمبر 2026. وفي غضون ذلك، تشجع المفوضية المشغلين على الرجوع إلى ثلاث وثائق مختلفة: تقييم الأثر الذي أجرته المفوضية؛ وإرشادات الاتحاد الأوروبي بشأن أفضل الممارسات الخاصة ببرامج الاعتماد الطوعية للمنتجات الزراعية؛ ونتائج الدراسة التي أجرتها المفوضية حول برامج الاعتماد والتحقق في قطاع الغابات للمنتجات الخشبية.
إعادة الاستيراد: ماذا تعني الإرشادات المحدثة والأسئلة الشائعة للمشغلين من خارج الاتحاد الأوروبي
بالنسبة للمشغلين خارج الاتحاد الأوروبي الذين يتعاملون مع منتجات سبق طرحها في سوق الاتحاد الأوروبي، توفر الأسئلة الشائعة المحدثة (السؤال 5.4) تبسيطًا ملموسًا. فقد تم الآن تصنيف إعادة استيراد هذه المنتجات صراحةً على أنها نشاط لاحق، مما يعني أن مُعيد الاستيراد غير مطالب بتقديم بيان جديد بشأن العناية الواجبة، شريطة أن يتمكن من إثبات أن المنتج سبق طرحه في سوق الاتحاد الأوروبي.
تشمل الأدلة المقبولة الإقرارات الجمركية، والفواتير، وسندات الشحن، ووثائق النقل CMR الخاصة بالشحنات البرية، وإيصالات التسليم، وأي سجلات تجارية موثوقة أخرى تتعلق بالمنتج. وفي حالة عدم تلقي رقم مرجعي لبيان العناية الواجبة (DDS) من المورد، يتوفر رقم مرجعي تقليدي لاستخدامه في الإقرار الجمركي. يرجى ملاحظة أنه يتم إبلاغ السلطات المختصة عند استخدام رقم مرجعي تقليدي وقد تقوم بالمتابعة وفقًا لذلك. إذا تعذر إثبات طرح المنتج مسبقًا في سوق الاتحاد الأوروبي، تنطبق التزامات العناية الواجبة بالكامل.
تغييرات إضافية: إرشادات محدثة وتوضيحات للأسئلة الشائعة
كما تتضمن الأسئلة الشائعة الخاصة بالإصدار 5 الصادرة في أبريل 2026 عدة أحكام جديدة تمامًا تتناول حالات لم تكن مشمولة من قبل:
التجارة الإلكترونية والمبيعات عبر الإنترنت (الأسئلة الشائعة 3.17–3.19): ينطبق لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن حقوق المستهلكين (EUDR) على جميع المبيعات التجارية عبر الإنترنت، سواء كانت بين الشركات (B2B) أو بين الشركات والمستهلكين (B2C)، بغض النظر عما إذا كان البائع مقيمًا في الاتحاد الأوروبي أم لا. توضح الأسئلة الشائعة كيفية توزيع الأدوار (المشغل الأولي، والمشغل النهائي، والتاجر) في سلاسل التوريد عبر الإنترنت، بما في ذلك الأسواق ومقدمي خدمات تلبية الطلبات. يظل المستهلكون في الاتحاد الأوروبي الذين يشترون للاستخدام الشخصي معفيين، ولكن الجهة التجارية التي تزودهم بالسلع ليست معفاة.
الدور المزدوج: مشغل ومشغل في مرحلة ما بعد الإنتاج (السؤال الشائع 3.8): يمكن لشركة واحدة أن تكون مشغلاً في مرحلة ما قبل الإنتاج ومشغلاً في مرحلة ما بعد الإنتاج لنفس المنتج ضمن سلسلة التوريد نفسها. وينطبق هذا، على سبيل المثال، على شركة تستورد سلعة ذات صلة وتقوم بمعالجتها قبل بيعها: فهي تضطلع بدور المشغل بالنسبة للمنتج المعالج، وقد تضطلع في الوقت نفسه بدور مشغل في مرحلة ما بعد الإنتاج بالنسبة لمنتجات أخرى ضمن السلسلة نفسها.
التعاونيات والجمعيات بصفتها ممثلين مفوضين (السؤال الشائع 3.20): يجوز للتعاونيات والجمعيات والهيئات المماثلة تقديم بيانات العناية الواجبة أو الإقرارات المبسطة نيابة عن أعضائها، بصفتها ممثلين مفوضين. وينطبق هذا بشكل خاص على سلاسل التوريد الخاصة بالمشغلين الأوليين الصغار ومتناهيي الصغر (MSPO)، حيث قد يكون تقديم الطلبات بشكل فردي أمراً غير عملي. ويجب أن يكون الممثل المفوض مقيمًا في الاتحاد الأوروبي؛ وتظل المسؤولية القانونية عن الامتثال تقع على عاتق المشغل الفردي.
مشغلو سلسلة التوريد النهائية والمخاوف المؤكدة (السؤال الشائع 3.6.2): توضح الإرشادات الجديدة ما يجب على مشغلي سلسلة التوريد النهائية من غير الشركات الصغيرة والمتوسطة القيام به عندما يتوصلون إلى علم بمخاوف مؤكدة أو معلومات تشير إلى عدم الامتثال. هذا الالتزام هو التزام رد فعلي؛ ولا يتطلب مراقبة منهجية، ولكن بمجرد تفعيله، يجب على مشغل سلسلة التوريد النهائية غير التابع للشركات الصغيرة والمتوسطة التحقق من ممارسة العناية الواجبة ويجب ألا يستمر في طرح المنتج في السوق حتى يقتنع بعدم وجود مخاطر أو بوجود مخاطر ضئيلة فقط.
أهم وثيقة يجب على المنظمات الاطلاع عليها هي «وثيقة التوجيهات الخاصة باللائحة (EU) 2023/1115 بشأن المنتجات الخالية من إزالة الغابات» (المحدثة في 4 مايو 2026).
ولتسهيل الوصول إلى الأسئلة الأكثر شيوعًا، نوصي بالاطلاع على «الأسئلة الشائعة المحدثة حول تنفيذ لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن المنتجات الخالية من إزالة الغابات» (الإصدار 5، أبريل 2026).
ما تم تضمينه وما تم استبعاده: مسودة القانون المفوض بشأن نطاق المنتجات
يقترح مشروع القانون التفويضي بشأن نطاق المنتجات، الذي صدر في مايو 2026، تحديث الملحق الأول لتعديل قائمة المنتجات ذات الصلة الخاضعة للائحة الاتحاد الأوروبي بشأن الأخشاب (EUDR) وتوضيح كيفية تطبيق اللائحة في حالات وفئات محددة من المنتجات. وبشكل أساسي، يضيف الملحق الأول المحدث المقترح بعض السلع ويحذف أخرى لضمان إدراج المنتجات ضمن النطاق الصحيح للائحة، دون المخاطرة بـ«نقل» مصدر إزالة الغابات إلى أجزاء غير خاضعة للتنظيم في سلسلة التوريد.
ومن بين الإضافات التي اقترحها لائحة EUDR إلى قائمة المنتجات المشمولة بها مشتقات زيت النخيل، بما في ذلك الصابون المصنوع من زيت النخيل، وبعض المواد الكيميائية الزيتية، والقهوة القابلة للذوبان. وتعد القهوة القابلة للذوبان حالة مثيرة للاهتمام؛ ففي حين أُدرجت حبوب البن المحمصة والخضراء ضمن لائحة EUDR، لم تكن القهوة القابلة للذوبان مدرجة فيها سابقًا. وقد أدى هذا الاستثناء السابق إلى ما يصفه التقرير بـ "نهج مجزأ وغير متسق لقطاع القهوة" والذي، في الإصدارات السابقة من EUDR، ربما أدى إلى "طرح المنتجات ذات الصلة في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصديرها منه دون الامتثال لالتزامات اللائحة" (انظر مسودة اللائحة المفوضة). ويشمل الملحق 1 المحدث المقترح الآن القهوة القابلة للذوبان لإصلاح هذا التجزؤ، رهناً باعتماده.
يقترح هذا التحديث لقانون الاتحاد الأوروبي بشأن المواد الخام (EUDR) أيضًا استثناءات للمنتجات بموجب مسودة الملحق 1 المحدّث. وتشمل الاستثناءات المقترحة، التي تتسم بنطاق أوسع وتشمل فئات متعددة من السلع الخاضعة لقانون الاتحاد الأوروبي بشأن المواد الخام (EUDR)، الجلود وجلود الأبقار؛ والإطارات المعاد تجديدها؛ والنفايات والمنتجات المستعملة والمستعملة سابقًا؛ وعينات المنتجات والمواد المستخدمة في الاختبار أو التحليل؛ ومراسلات البريد؛ وبعض مواد التغليف.
أثار الاستثناء المقترح للجلود وجلود الأبقار في مشروع القانون المفوض ردود فعل منظمة خلال فترة الاستشارة، التي انتهت في 1 يونيو 2026، حيث شملت حملات مؤيدة ومعارضة للاقتراح. وتستند حجج الصناعة المؤيدة للاستثناء إلى أدلة علمية تشير إلى ضعف الصلة السببية بين إنتاج الجلود وإزالة الغابات، حيث يُشار إلى الجلود على أنها منتج ثانوي منخفض القيمة لصناعة الأغذية. كما تثير حجج الصناعة مخاوف بشأن أعباء الامتثال غير المتناسبة والضعف التنافسي لمصانع الدباغة في الاتحاد الأوروبي مقارنة بالموردين من خارج الاتحاد.
وتدفع الأصوات المعارضة بأن إدراج الجلود أمر ضروري لمنع انتقال مخاطر إزالة الغابات داخل سلسلة توريد الماشية. ويشير التوزيع الجغرافي للردود — حيث تستحوذ ألمانيا وفرنسا معاً على ما يقرب من ثلثي إجمالي التعليقات، بينما تحتل البرازيل (أكبر مصدر للجلود في العالم) المرتبة الرابعة — إلى أن مسألة الجلود ستكون من بين العناصر الأكثر إثارة للجدل في النص النهائي.
في حال اعتمادها، ستشمل الإضافات المقترحة شركات جديدة، لا سيما في قطاعي السلع الاستهلاكية والمواد الكيميائية، اللذين لا يخضعان حالياً لأي التزامات مباشرة بموجب لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن المواد الخطرة (EUDR). لمتابعة مستجدات عملية اعتماد اللائحة، يمكنكم زيارة صفحة "مشروع لائحة التفويض " على موقع المفوضية الأوروبية.
التغييرات الرئيسية الواردة في تعديلات ديسمبر 2025 (اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2025/2650)
تحلل حزمة إجراءات مايو 2026 تأثير التغييرات الهيكلية التي أُدخلت عند صدور اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2025/2650 في 23 ديسمبر 2025. وفي الأقسام التالية، نقدم لمحة عامة رفيعة المستوى عن أهم التغييرات التي أحدثها هذا التحديث الأخير.
فئة جديدة من مشغلي قطاع التكرير والتسويق
يُدرج اللائحة المعدلة فئة جديدة تُعرف بـ«مشغل المرحلة النهائية»: وهي الكيانات التي تُطرح في السوق منتجات تم تصنيعها باستخدام منتجات مشمولة بالفعل ببيان العناية الواجبة أو بالإقرار المبسط. لم يعد مشغلو سلسلة التوريد والتجار الذين ليسوا من الشركات الصغيرة والمتوسطة ملزمين بإجراء العناية الواجبة الكاملة لكل منتج يطرحونه في السوق أو يبيعونه أو يصدرونه، على الرغم من أنه لا يزال يتعين عليهم التسجيل في نظام معلومات EUDR. ولا يُطلب سوى من أول مشغل في سلسلة التوريد جمع أرقام مرجعية DDS والاحتفاظ بها.
المشغلون الأساسيون الصغار جدًا والصغار (MSPOS) والإقرارات المبسطة
تم إنشاء فئة فرعية جديدة تحت مسمى «المشغلون الأوليون الصغار جدًا والصغار». ويُعتبر المشغل مشغلًا أوليًا صغيرًا جدًا أو صغيرًا إذا كان فردًا أو شركة صغيرة جدًا أو صغيرة مقرها في بلد منخفض المخاطر، ويقوم بطرح منتجات من إنتاجه الخاص في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصديرها. يمكن لمشغلي MSPO تقديم إقرار مبسط لمرة واحدة في نظام المعلومات بدلاً من بيان العناية الواجبة الكامل؛ كما يمكنهم استبدال إحداثيات تحديد الموقع الجغرافي GPS بالعنوان البريدي للأراضي أو المنشآت التي تم إنتاج السلع ذات الصلة منها، شريطة أن يتطابق العنوان مع موقع الإنتاج الفعلي.
المنتجات المطبوعة المستبعدة من نطاق التطبيق
تم استبعاد المنتجات المطبوعة من نطاق تطبيق لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن الكشف عن مادة البولي إيثيلين (EUDR). وتشمل هذه المنتجات الكتب المطبوعة والصحف والصور وغيرها من منتجات صناعة الطباعة، والمخطوطات والنصوص المطبوعة والمخططات الورقية. وقد تم سن هذا الاستثناء بموجب اللائحة (EU) 2025/2650، ولا يخضع للمشاورات الجارية بشأن القانون المفوض. يرجى ملاحظة أن منتجات لب الخشب والورق الواردة في الفصلين 47 و48 من النظام المنسق (HS) (من ملحق لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن المواد المضافة) تظل ضمن نطاق اللائحة إذا كانت تحتوي على ألياف خشب بكر.
الاحتفاظ بالسجلات لمدة خمس سنوات لجميع المشغلين
بغض النظر عن حجمها، يتعين على جميع المشغلين جمع والاحتفاظ لمدة خمس سنوات بالبيانات المتعلقة بالمشغلين أو المشغلين في المراحل اللاحقة أو التجار الذين زودوهم بالمنتجات ذات الصلة، فضلاً عن التفاصيل المتعلقة بالمشغلين في المراحل اللاحقة أو التجار الذين زودوهم بالمنتجات ذات الصلة.
تحديثات نظام المعلومات
نظام معلومات EUDR، الذي أُنشئ بموجب المادة 33 من اللائحة، هو منصة تديرها المفوضية الأوروبية ويقوم المشغلون من خلالها بتقديم إعلانات DDS والإعلانات المبسطة قبل طرح المنتجات المعنية في سوق الاتحاد الأوروبي أو تصديرها. وقد أُطلق النظام في ديسمبر 2024، وهو يعمل أيضًا كسجل متاح للجهات الفاعلة في مراحل لاحقة من سلسلة التوريد والسلطات المختصة لأغراض التحقق والإنفاذ. ويجب إدراج الرقم المرجعي لبيانات DDS الذي يولده النظام في الإقرارات الجمركية للمنتجات التي تدخل الاتحاد الأوروبي أو تغادره، مما يجعل النظام رابطًا مباشرًا بين الامتثال لـ EUDR والتخليص الجمركي.
أغلقت اللجنة نظام المعلومات مؤقتًا من أجل دمج التغييرات التي يتطلبها التعديل المقرر في ديسمبر 2025. ومن المقرر إعادة فتح النظام على مراحل في يونيو 2026 (في كل من بيئات التدريب والإنتاج)، على أن تُضاف وظائف إضافية في صيف 2026 قبل موعد تنفيذ لائحة الاتحاد الأوروبي الخاصة بالبيانات (EUDR) في ديسمبر 2026. ويمكن تصنيف التحديثات الرئيسية التي يتم إدخالها إلى ست فئات، سنناقشها أدناه.
الإقرارات المبسطة: سيدعم النظام تقديم الإقرارات المبسطة لمرة واحدة من قبل مقدمي خدمات الدفع (MSPOs)، بما في ذلك عبر واجهة برمجة التطبيقات (API). ويعد هذا أمرًا مهمًا لأن مسار عمل الإقرارات المبسطة جديد تمامًا. فلم يكن النظام يستوعب مقدمي خدمات الدفع (MSPOs) على الإطلاق في السابق، وسيتمكن الآن الجهات الفاعلة في المراحل اللاحقة التي تتلقى معرّفات الإقرارات من مقدمي خدمات الدفع (MSPOs) من التحقق منها بنفس الطريقة التي يتحققون بها من أرقام مرجعية نظام توزيع البيانات (DDS) القياسية.
أدوار جديدة للمشغلين: يجري حالياً إضافة فئات تسجيل خاصة بمشغلي الخدمات المساندة (MSPOs) ومشغلي/تجار قطاع التوزيع غير التابعين للشركات الصغيرة والمتوسطة. وبموجب التعديل الصادر في ديسمبر 2025، يُلزم مشغلو قطاع التوزيع غير التابعين للشركات الصغيرة والمتوسطة بالتسجيل في النظام، حتى وإن توقفوا عن تقديم تقارير DDS. ويوفر هذا التحديث البنية التحتية التقنية اللازمة لتلبية هذا الالتزام.
التجميع الطوعي: سيتمكن المشغلون من تجميع أرقام مرجعية نظام توزيع البيانات (DDS) بشكل طوعي، مما يقلل من العبء الإداري على من يديرون عدة موردين في المراحل الأولية. وقد طُلبت هذه الميزة على وجه التحديد من قبل القطاع، وهي تعالج مشكلة عملية تواجه المشغلين الذين يتلقون كميات كبيرة من أرقام مرجعية نظام توزيع البيانات (DDS) من مصادر مختلفة في المراحل الأولية ويحتاجون إلى تمريرها إلى المراحل اللاحقة بكفاءة.
التحقق من الصحة: سيتمكن المستخدمون من التحقق من صحة أرقام DDS المرجعية ومعرّفات الإقرارات مباشرةً داخل النظام، بما في ذلك عن طريق تحميل ملفات CSV لإجراء فحص جماعي. ويعد هذا الأمر مفيدًا بشكل خاص لأول مشغل في سلسلة التوزيع، الذي يقع عليه التزام قانوني بجمع أرقام مرجعية صالحة والاحتفاظ بها.
دعم تحديد الموقع الجغرافي: سيتم إطلاق أدوات محدثة لمساعدة السلطات المختصة في الدول الأعضاء على تحليل بيانات تحديد الموقع الجغرافي التي يقدمها المشغلون. كما يتضمن التحديث إرشادات منقحة بشأن بدائل تحديد الموقع الجغرافي، بما في ذلك خيار العنوان البريدي المتاح الآن لبعض مشغلي خدمات البريد السريع بدلاً من إحداثيات نظام تحديد المواقع العالمي (GPS).
ترتيبات الطوارئ: ستعكس مواصفات خدمة الويب المحدثة وظائف النظام الحالية وإجراءات الطوارئ في حالة تعطل النظام. ونظراً لأن تقديم طلبات DDS يعد شرطاً أساسياً للتخليص الجمركي، فإن تعطل النظام ينطوي على مخاطر تشغيلية مباشرة للمشغلين. وتهدف هذه الترتيبات إلى ضمان استمرار الوفاء بالتزامات الامتثال حتى أثناء فترات التعطل.
هل أنت مستعد لتطبيق لائحة EUDR؟
لمزيد من المعلومات، يرجى زيارة موقعنا الإلكتروني: دعم لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات (EUDR) | SCS Global Services. يمكنك أيضًا إجراء اختبارنا السريع لتقييم مدى استعدادك لتطبيق لائحة EUDR. أو، إذا كنت ترغب في الحصول على مزيد من الدعم، يمكنك الاتصال بفريق EUDR لدينا مباشرةً: [email protected].
