ما يحتاج المستوردون في الاتحاد الأوروبي والمصنعون من خارج الاتحاد الأوروبي إلى فهمه بشأن عملية التحقق في إطار آلية CBAM

النقاط الرئيسية: تتبع المنتجات الحرجية في عام 2026

• بدأت الفترة النهائية لتطبيق آلية CBAM في 1 يناير 2026. وتبدأ الالتزامات المالية في التراكم الآن، وليس اعتبارًا من عام 2027.
• الموعد النهائي الأول لتقديم الإقرار السنوي وتسليم الشهادات هو 30 سبتمبر 2027، ويشمل الانبعاثات الكامنة في السلع المستوردة خلال عام 2026.
• تُطبق على القيم الافتراضية نسبة زيادة ترتفع كل عام: 10% في عام 2026، و20% في عام 2027، و30% في عام 2028.
• أصبح الحد الأدنى الموحد البالغ 50 طنًا هو المعيار الذي يحدد الالتزامات المتعلقة بآلية التعديل الحدودي للكربون (CBAM)، ليحل محل القاعدة القديمة التي كانت تستند إلى قيمة الشحنة البالغة 150 يورو.
• تتم عملية التحقق في موقع الشركة المصنعة خارج الاتحاد الأوروبي. ويتحمل المستورد في الاتحاد الأوروبي (ACD) الالتزام القانوني بالإبلاغ، لكن بيانات الانبعاثات نفسها تأتي من الخارج.
• كان أكثر من نصف المستوردين لا يزالون يقدمون القيم الافتراضية حتى الربع الثالث من عام 2024، على الرغم من أن الإبلاغ عن القيم الفعلية أصبح إلزامياً في صيف ذلك العام. 

دخلت «آلية تعديل الكربون على الحدود» (CBAM) التابعة للاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ منذ يناير 2026، لكن معظم المستوردين في الاتحاد الأوروبي لا يزالون يفتقرون إلى قيم انبعاثات فعلية ومُثبتة في جميع منشآتهم وبشأن جميع السلع الخاضعة لآلية CBAM. ومع مرور كل ربع سنة في ظل هذا التشريع، تتراكم الالتزامات المالية.  

وفي الوقت نفسه، أصبحت القيم الافتراضية تُضاف إليها الآن زيادة تتراوح بين 10 و30 في المائة، مما يجعل تجنب استخدام القيم الفعلية والإبلاغ عنها أمراً متزايد التكلفة. والتحقق من قبل طرف ثالث هو ما يتيح الوصول إلى تلك الأرقام الأقل التي تمثل القيمة الفعلية، ويُعد إعلان 30 سبتمبر 2027 الموعد الطبيعي لتطبيق ذلك.

ودعماً للمنظمات التي تسعى إلى الاستفادة القصوى من هذا الجدول الزمني الحيوي، أعد فريق التحقق الخاص بنا المعني بآلية CBAM نظرة عامة رفيعة المستوى حول كيفية عمل عملية التحقق المسبق الطوعي والتحقق الإلزامي من قبل طرف ثالث في إطار آلية CBAM في عام 2026. 

ما الذي تغير في الفترة النهائية لتطبيق آلية ضريبة الحدود على الكربون (CBAM)؟ 

اعتبارًا من 1 يناير 2026، أصبح نظام CBAM آلية امتثال مالي للواردات المشمولة بالاتفاقية إلى الاتحاد الأوروبي. وتستند الفترة النهائية إلى الإقرارات السنوية وشهادات CBAM وبيانات الانبعاثات التي تم التحقق منها، حيث تُستخدم القيم الفعلية.

• متطلبات الترخيص: يجب على المستوردين، أو الممثلين الجمركيين غير المباشرين حيثما ينطبق ذلك، أن يحملوا صفة «المُصرح المعتمد بموجب نظام CBAM» قبل استيراد سلع خاضعة لنظام CBAM تتجاوز الحد الأدنى المعمول به. 
• عتبة الـ50 طنًا: تبسيط قانون «أومنيبوس» (اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 2025/2083) استبدلت معيار القيمة لكل شحنة الذي كان مطبقاً سابقاً بحد أقصى واحد قائم على الكتلة يبلغ 50 طناً لكل مستورد في السنة.  
  • القاعدة القديمة: بموجب اللائحة الأصلية الخاصة بآلية CBAM، كانت الشحنات الفردية من البضائع الخاضعة لآلية CBAM التي تقل قيمتها عن 150 يورو معفاة تمامًا من التزامات آلية CBAM، حيث كان التقييم يتم على أساس كل شحنة على حدة.
  • القاعدة الجديدة: يُعفى المستوردون الذين تقل الكتلة الصافية التراكمية للبضائع المشمولة لديهم عن 50 طنًا في السنة التقويمية عمومًا من التزامات آلية التعديل الحدودي الكربوني (CBAM)، رهناً بالشروط القانونية التفصيلية وقواعد مكافحة التحايل.
  • نطاق التغطية: ينطبق على الحديد والصلب، والألومنيوم، والأسمنت، والأسمدة (مزيد من التفاصيل حول الأسمدة أدناه). ولا ينطبق على الكهرباء أو الهيدروجين.
  • سبب التغيير: كانت القاعدة القديمة تُحسب على أساس كل شحنة على حدة. أما القاعدة الجديدة فهي تراكمية، تُحسب لكل مستورد وفي كل سنة، مما يزيل الحافز على تقسيم الشحنات للبقاء ضمن الحد الأقصى. 
• الإقرار السنوي: الموعد النهائي الأول لتقديم الإقرار السنوي الخاص بآلية تسعير الكربون الحدودية (CBAM) وتسليم الشهادات هو 30 سبتمبر 2027، وذلك فيما يتعلق بالانبعاثات المضمنة في السلع المستوردة خلال عام 2026.
• القيم الفعلية أو القيم الافتراضية: يجوز للمستوردين استخدام القيم الافتراضية التي تحددها اللجنة أو القيم الفعلية. وفي حالة استخدام القيم الفعلية، يجب أن يتم التحقق من صحة البيانات الأساسية المتعلقة بالانبعاثات المضمنة من قبل جهة تحقق معتمدة.
• سعر شهادة CBAM: ترتبط أسعار شهادات CBAM بأسعار حصص نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي (ETS).

الأدوار والمسؤوليات 

المستوردون من الاتحاد الأوروبي والمصنعون من خارج الاتحاد الأوروبي 

بموجب لائحة CBAM، يتحمل المُصرح المعتمد لـ CBAM (ACD) — وهو عادةً المستورد في الاتحاد الأوروبي أو ممثل جمركي غير مباشر — المسؤولية القانونية عن الامتثال داخل الاتحاد الأوروبي. ويجب على المُصرح المعتمد لـ CBAM الحصول على الترخيص اللازم، وتقديم الإقرارات السنوية الخاصة بـ CBAM، وشراء شهادات CBAM وتسليمها، والاحتفاظ بالأدلة التي تدعم الانبعاثات المضمنة المُبلغ عنها.

إلا أن الانبعاثات المضمنة نفسها تنشأ عن منشأة التصنيع الواقعة خارج الاتحاد الأوروبي التي أنتجت السلع المستوردة. ونتيجة لذلك، يلعب المشغل من خارج الاتحاد الأوروبي دورًا حاسمًا في عملية آلية التعديل الحدودي للكربون (CBAM).  

تقع على عاتق الشركة المصنعة المسؤولية عن:

• إنشاء نظام رصد والحفاظ عليه
• جمع بيانات الأنشطة، وحساب الانبعاثات المضمنة
• توزيع الانبعاثات على سلع محددة خاضعة لنظام «CBAM» ورموز التصنيف الموحد (CN) المكونة من ثمانية أرقام  
• الاحتفاظ بالسجلات اللازمة لإثبات الامتثال لمنهجية CBAM. 

في الحالات التي يتم فيها الإبلاغ عن الانبعاثات الفعلية بدلاً من القيم الافتراضية، يجب أن يكون المصنع من خارج الاتحاد الأوروبي قادراً على إثبات كيفية تحديد الانبعاثات المضمنة. ويشمل ذلك:  

• الحفاظ على خطة مراقبة موثقة
• السجلات الداعمة لاستهلاك الوقود والكهرباء، وبيانات الإنتاج، ومعلومات السلائف
• حسابات التخصيص، وإجراءات مراقبة الجودة
• الأدلة الأخرى المطلوبة بموجب منهجية الرصد الخاصة بآلية التعديل الحدودي الكربوني (CBAM)

يعمل المُحقق المعتمد بشكل مستقل عن الطرفين. ولا يقوم المُحقق بإعداد حسابات الانبعاثات أو تقديم الاستشارات.  

وبدلاً من ذلك، يقوم الجهة المُحقق بتقييم ما إذا كانت الانبعاثات المضمنة قد تم حسابها وتوزيعها وفقًا لمتطلبات آلية CBAM المعمول بها، وما إذا كانت البيانات المُبلغ عنها خالية من أي أخطاء جوهرية. وتتمثل نتيجة هذه العملية في تقرير التحقق وبيان الجهة المُحقق، وليس في شهادة.

يمكن تلخيص العلاقة على النحو التالي:

• يتحمل المستورد في الاتحاد الأوروبي (ACD) مسؤولية الامتثال لنظام CBAM داخل الاتحاد الأوروبي.
• يتحمل المصنع غير التابع للاتحاد الأوروبي مسؤولية إعداد بيانات الانبعاثات التي تدعم إقرار CBAM.
• يقوم المُحقق المعتمد بتقييم بيانات الانبعاثات بشكل مستقل قبل استخدامها كبيانات فعلية مُثبتة.
• تتولى السلطات المختصة وسجل آلية تسعير الكربون الحدودي (CBAM) الإشراف على أنشطة الترخيص، وتقديم التقارير، وإدارة الشهادات، والإنفاذ ضمن إطار الاتحاد الأوروبي.

هذا التمييز مهم لأن عملية التحقق في إطار آلية CBAM تركز على منشأة التصنيع وبيانات الانبعاثات المدمجة فيها، على الرغم من أن الالتزام القانوني بالإبلاغ يقع على عاتق المستورد في الاتحاد الأوروبي. 

ما هي تكلفة القيم الافتراضية على إقرار CBAM الخاص بك؟ 

القيم الافتراضية هي كميات ثابتة من انبعاثات غازات الدفيئة، محددة لكل دولة على حدة بناءً على نوع المنتج، وقد حددتها المفوضية الأوروبية بموجب اللائحة (EU) 2025/2621. كما تقوم الاتحاد الأوروبي بإدراج هذه القيم الافتراضية وتزويد المنتجين والمستوردين بها.  

إن تكلفة الاعتماد على القيم الافتراضية في المرحلة النهائية تنطوي على عواقب مالية واقتصادية حقيقية، تتراوح بين 10 و30% زيادة في التكلفة. وهذه الزيادة تدريجية وتحدث على مدار الوقت: 10% زيادة في عام 2026، و20% في عام 2027، و30% في عام 2028.

تشير القيم الفعلية إلى الانبعاثات الفعلية لغازات الدفيئة الصادرة عن منشأة إنتاج معينة، سواء كانت انبعاثات عند المدخلات أو عند المخرجات. ويجب قياس هذه الانبعاثات والتحقق منها باستخدام منهجية الاتحاد الأوروبي. كما يجب أن يتم التحقق من القيم الفعلية من قبل هيئة معتمدة، سواء كانت مقرها في الاتحاد الأوروبي أم لا، شريطة أن تكون حاصلة على اعتماد من إحدى هيئات الاعتماد التابعة للاتحاد الأوروبي.

بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يكون جزءًا من نظام أوسع نطاقًا للرصد والإبلاغ والتحقق، مدعومًا بخطة رصد موثقة.

ما الذي ينطوي عليه التحقق من قبل طرف ثالث؟ 

لا تجعل آلية CBAM عملية التحقق من قبل طرف ثالث اختيارية بمجرد اختيارك الإبلاغ عن القيم الفعلية. ويجب على جهة التحقق المعتمدة تأكيد تلك البيانات قبل أن تُحتسب ضمن إقرارك. وقبل أن نستعرض خطوات عملية التحقق من قبل طرف ثالث في إطار آلية CBAM، سنقوم بالتمييز بين الطرفين الرئيسيين.  

يتسلم المشغل في الاتحاد الأوروبي البضائع الخاضعة لنظام CBAM عند حدود الاتحاد الأوروبي، ويقوم بالتسجيل لدى الاتحاد الأوروبي، ويبلغ عن أحجام الواردات، ويشتري شهادات CBAM. غير أن عملية التحقق تتم خارج الاتحاد الأوروبي مع الشركات المصنعة غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي تنتج تلك البضائع.

ونظرًا لأن اختصاص الاتحاد الأوروبي يبدأ عند دخول البضائع إلى أراضيه، يتعين على الشركات المصنعة توزيع الانبعاثات المضمنة (الانبعاثات المباشرة وغير المباشرة) على منتجات محددة، مصنفة وفقًا لرموز النظام المنسق (HS) المكونة من ستة أرقام.  

على سبيل المثال، إذا تم تصدير 10 أطنان من أحد منتجات الصلب إلى الاتحاد الأوروبي، فيجب على الشركة المصنعة الإفصاح عن الانبعاثات المرتبطة برمز النظام المنسق (HS) المذكور بالإضافة إلى الحجم. ويقوم التحقق من قبل طرف ثالث بالتأكد من دقة تلك الأرقام المخصصة.

يشجع التحقق من قبل طرف ثالث في إطار آلية CBAM على استخدام الإبلاغ عن الانبعاثات الفعلية خلال المرحلة النهائية من الآلية. ويتبع التحقق من قبل طرف ثالث نفس الهيكل الأساسي بالنسبة لجميع السلع المشمولة.  

سواء كان المنتج من الحديد والصلب، أو الألومنيوم، أو الأسمنت، أو الأسمدة، أو الكهرباء، أو الهيدروجين، فإن العملية تتبع عمومًا نفس التسلسل: المراجعة التمهيدية قبل التعاقد، والتحليل الاستراتيجي، وتقييم المخاطر، ومراجعة الوثائق عن بُعد، وتحليل البيانات استنادًا إلى العينات، والتحقق من الحسابات، والزيارة الميدانية.

ومع ذلك، فإن ما قد يختلف في هذه العملية هو كيفية تطبيق إطار التحقق على مستوى نطاق النشاط. فلكل قطاع سلعي مشمول بآلية CBAM مرفقاته الخاصة ضمن لائحة تنفيذ آلية CBAM، والتي تحدد القيم الافتراضية، وعوامل الحساب، وأنواع الانبعاثات الخاصة بكل عملية والتي يجب أخذها في الاعتبار. وعلى سبيل المثال، وبعض الأمثلة الأكثر تحديدًا، انظر كيف:

قد ينطوي إنتاج الصلب على انبعاثات عملية مرتبطة بالخصائص الكيميائية لعملية صناعة الصلب.

ينطوي إنتاج الأسمنت على عمليات كيميائية متعلقة بالاحتراق وانبعاثات خاصة بالكلنكر.

تتميز صناعة صهر الألومنيوم بخصائص انبعاثات عملية إنتاجية مميزة.  

يظل مسار التحقق ثابتًا، في حين أن الأدلة الفنية المطلوبة ستختلف باختلاف السلعة وعملية الإنتاج. ولذلك، ينبغي على المستوردين والمصنعين الاستعداد لاتباع هيكل تحقق موحد، مع إيلاء اهتمام وثيق للمتطلبات الخاصة بكل قطاع والتي تنطبق على بضائعهم.

التحقق من قبل طرف ثالث: العملية التدريجية

من الناحية الهيكلية، ينقسم عملية التحقق إلى مرحلتين. وتُخصص حوالي ثلثي المدة لمراجعة الوثائق عن بُعد، وثلثها للتقييم الميداني. وتُجرى معظم الأعمال التحليلية خلال المرحلة التي تتم عن بُعد. أما الزيارة الميدانية فهي في المقام الأول عملية تأكيد ومراجعة.  

الخطوة 1: المراجعة السابقة لإبرام العقد والتأكد من الجاهزية  

قبل قبول المهمة، يقوم المُحقق بتقييم ما إذا كان من الممكن تنفيذ عملية التحقق بالكفاءة المطلوبة، وبحياد تام، ووضوح في النطاق، وتوافر البيانات، وتخصيص الوقت اللازم.  

هذه هي نقطة الانطلاق الصحيحة. فهي تؤكد ما إذا كان المشغل من خارج الاتحاد الأوروبي يمتلك الحد الأدنى من الوثائق ونهج الرصد وسجل البيانات اللازمة لإجراء عملية تحقق مستقلة. وإذا لم يكن المشغل جاهزًا، فقد يكون إجراء «التحقق المسبق» أو «تقييم الجاهزية» أكثر ملاءمة من عملية التحقق الرسمية.

الخطوة 2: خطة الرصد

تُعد خطة الرصد أكبر عائق عملي في اللائحة. فبدونها، يتعطل كل ما يليها. ويجب على المشغل وضع هذه الخطة وتنفيذها. وتحدد لائحة التنفيذ (الاتحاد الأوروبي) رقم 2025/2547 الصادرة عن المفوضية (الملحق الثاني، النقطة أ-5) ما مجموعه 22 متطلبًا. غير أن أهم خمسة متطلبات هي:

• التركيب والعمليات: وصف للتركيب وعمليات الإنتاج الخاصة به
• السلع المنتجة: قائمة بجميع السلع ذات الصلة التي تم إنتاجها، مصنفة حسب الرمز التصنيفي للمنظمة الجمركية (CN) والوحدة الوظيفية
• المواد الأولية: المواد الأولية المستخدمة في كل عملية إنتاج، وفي حال تم إنتاجها في منشأة أخرى، اسم المورد وبلد المنشأ
• طرق المراقبة: الطرق المتبعة لمراقبة البيانات الخاصة بكل عملية إنتاج
• توزيع الانبعاثات: كيفية توزيع الانبعاثات المضمنة على مستوى المنتج على أنواع المنتجات الفردية حسب رمز النظام المنسق (HS).

تشكل هذه المكونات مجتمعة معادلة معقدة تتطلب دقة في حلها. على سبيل المثال، قد يقوم أحد المصنعين بتشغيل عمليات متعددة في منشأة واحدة. ويجب أن توضح خطة الرصد كيف يمكن تخصيص حصة محددة من إجمالي الانبعاثات لطن واحد من منتج فولاذي معين مرتبط بعملية محددة، أو لطن واحد من الألومنيوم الذي يحمل رمزًا معينًا في نظام التصنيف المنسقي (HS) في عملية أخرى.

بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تثبت الشركة أيضًا، وبشكل مفصل للغاية، أن العمليات التي تجريها المنشأة تتوافق مع المتطلبات التنظيمية ذات الصلة لنظام CBAM.

الخطوة 3: التحليل الاستراتيجي 

بمجرد أن يتسلم المُحقق جميع الوثائق ذات الصلة (انظر قرار الاتحاد الأوروبي رقم 2025/2551، الملحق الثاني، النقطة 2.3)، يقوم المُحقق بتقييم طبيعة وحجم وتعقيد عمليات الإنتاج، ومسارات الإنتاج، والمواد الأولية، وأجهزة القياس، وتدفقات المصادر، وأنظمة البيانات، والواجهات التنظيمية.  

وإذا لم تكن الشركة المصنعة جاهزة، فقد يتعين معالجة ثغرات كبيرة قبل أن يتسنى المضي قدماً في عملية التحقق بكفاءة. ويحدد التحليل الاستراتيجي النهج العام لعملية التحقق، كما يوفر الأساس لتقييم المخاطر.  

الخطوة 4: تقييم المخاطر  

في هذه المرحلة، يقوم المُراجع بتحديد المخاطر الكامنة ومخاطر الضوابط ومخاطر الكشف التي قد تؤدي إلى وجود خطأ جوهري في بيانات الانبعاثات المضمنة. ومن الأمثلة على ذلك: استخدام جداول البيانات اليدوية، وغياب سجلات معايرة أجهزة القياس، وبيانات السلائف غير المكتملة، وعدم اتساق كميات الإنتاج، وعدم وضوح تخصيص الرموز الجمركية (CN)، وضعف مراقبة التغييرات، أو عدم كفاية الفصل بين المسؤوليات.

يقوم المُحقق بتصنيف كل عنصر من عناصر المخاطر ذات الصلة على أنه منخفض أو متوسط أو مرتفع. وتُعد أنشطة الرقابة جزءًا أساسيًّا من هذه الصورة.  

على سبيل المثال، تُعد بيانات الانبعاثات التي تُدار عبر جداول بيانات «إكسل» إجراءً رقابيًا أضعف، نظرًا لأن جداول البيانات يمكن تعديلها أو فقدانها أو تلفها بسهولة، لذا يخصص المُحقق وقتًا أطول للتحقق من تلك البيانات بدقة. أما نظام إدارة البيانات المتكامل والقوي، الذي يتم فيه التحكم في سلامة البيانات وإمكانية تتبعها بشكل أفضل، فهو إجراء رقابي أقوى ويمكن تصنيفه على أنه منخفض المخاطر، مما يقلل من الوقت المستغرق في التحقق من هذا العنصر.

يُقضى ما يقارب ثلثي إجمالي وقت عملية التحقق في هذه المرحلة عن بُعد. فمراجعة الوثائق، وتقييم خطة الرصد، وتخطيط المنشأة، ومجموعات البيانات — كل ذلك يتم قبل أن يسافر المُحقق أو يخطو خطوة واحدة داخل الموقع.

الخطوة 5: خطة التحقق

تُترجم خطة التحقق التحليل الاستراتيجي وتقييم المخاطر إلى أنشطة تحقق محددة. وهي تحدد المقابلات، ومراجعة الوثائق والسجلات، وأخذ عينات من البيانات، وإعادة الحساب، واختبار الضوابط، وعمليات المقارنة، وأنشطة الزيارات الميدانية، بالإضافة إلى الجدول الزمني والمسؤوليات الموكلة إلى فريق التحقق.

الخطوة 6: أنشطة التحقق والزيارة الميدانية

يتم إجراء معظم الأعمال التحليلية عادةً من خلال مراجعة الوثائق والبيانات عن بُعد. وتهدف الزيارة الميدانية إلى التأكد من أن المعلومات والبيانات المقدمة في المراحل السابقة تعكس التركيب الفعلي وممارسات التشغيل الحالية.  

وبمجرد وصوله إلى الموقع، يقوم المُحقق بفحص مناطق الإنتاج، وأجهزة القياس، ومصادر التدفق، ومواقع التخزين، وأنظمة البيانات، وإجراءات مراقبة الجودة، ومسؤوليات الموظفين ذات الصلة بالانبعاثات المدمجة المُبلغ عنها.

بالإضافة إلى الزيارة الميدانية، يقوم المُحقق بإجراء جولة تفقدية للتأكد من مطابقة التصميم المُوثَّق وهيكل التركيب، ثم يُجري مقابلات مع الموظفين لتقييم مدى فهمهم للإجراءات وتطبيقها عمليًّا.

تتطلب الزيارة الميدانية عادةً ثلاث مجموعات من الموظفين:

1. الإدارة العليا: الشخص المسؤول عن الموافقة على تقارير الانبعاثات وإصدارها.
2. مدير الجودة أو ما يعادله: الشخص المسؤول عن نظام ضمان الجودة (QA)، وعمليات التدقيق الداخلي، والإجراءات التشغيلية.
3. المتخصصون التشغيليون: الموظفون المسؤولون عن إدارة البيانات، ومعايرة العدادات، والصيانة، والمشتريات، أو المجالات الأخرى التي تم تحديدها في تقييم المخاطر.

بالنسبة للمشكلات المتعلقة بالبيانات التي تم رصدها خلال المراجعة عن بُعد، يجتمع المُراجع مع المسؤول المعني لفهم كيفية جمع البيانات وحسابها واستخلاص النتائج منها وإعداد التقارير عنها.

الخطوة 7: تنفيذ المنهجية والتحقق من التخصيصات 

خلال هذه الخطوة، تُجرى عمليات فحص للتحقق مما إذا كانت منهجية الرصد الموضحة في خطة الرصد قد نُفِّذت بشكل صحيح، وما إذا كان الحساب يتوافق مع متطلبات آلية ضريبة الكربون على الحدود (CBAM). وتشمل عمليات الفحص المهمة ما يلي:  

• اكتمال قوائم التدفقات ومصادر الانبعاثات  
• المعالجة الصحيحة للانبعاثات المباشرة وغير المباشرة  
• المعالجة الصحيحة للمواد الأولية  
• عوامل الحساب الصحيحة
• كميات الإنتاج الصحيحة والوحدات الوظيفية
• التوزيع الصحيح للانبعاثات المضمنة على السلع وفئات التصنيف الجمركي (CN) / النظام المنسق (HS)

الخطوة 8: الأخطاء، وحالات عدم المطابقة، والإجراءات التصحيحية  

في حال اكتشف المُحقق أخطاء جوهرية أو حالات عدم مطابقة، يجب إخطار المشغل بذلك على الفور ومنحه الفرصة لتصحيح البيانات أو إغلاق الملاحظة. وإذا ظلت الملاحظات دون حل، فقد يتعين أن تعكس نتيجة التحقق المسألة المعلقة.

الخطوة 9: تقرير المراجعة والتحقق المستقل

قبل الإصدار، يخضع ملف التحقق والاستنتاج لمراجعة مستقلة داخل مؤسسة الجهة المُحقِّقة. والنتيجة النهائية هي تقرير التحقق الخاص بـ CBAM وبيان الجهة المُحقِّقة، اللذان يصدران مع استنتاج يضمن ضمانًا معقولاً حيثما ينطبق ذلك. وهو ليس شهادة.  

يُعد «تقرير التحقق» الناتج الكتابي الرسمي لتقييم « SCS Global Services » لبيانات الانبعاثات المتعلقة بـ«CBAM». ويؤكد التقرير ما إذا كانت الانبعاثات المخصصة لمنتج معين مشمول بـ«CBAM»، ورمز النظام المنسق (HS)، وحجم الإبلاغ، قد تم تقييمها وفقًا لمتطلبات «CBAM» والتحقق منها مع التوصل إلى استنتاج يضمن درجة معقولة من الاطمئنان. ويُعد التقرير تشخيصيًّا؛ حيث تحدد « SCS Global Services » الثغرات ولكنها لا توصي بحلول أو تنفذها.

لماذا لا يزال معظم مستوردي CBAM يستخدمون القيم الافتراضية؟

حتى الربع الثالث من عام 2024، كان أكثر من 50% من المستوردين لا يزالون يستخدمون القيم الافتراضية، على الرغم من التوقعات بإبلاغ القيم الفعلية بدءًا من أغسطس 2024. ونظرًا لأن بيانات عام 2026 من المقرر الإعلان عنها في عام 2027، فإن الاختيار بين القيم المؤكدة والقيم الافتراضية أصبح الآن له تأثير مالي حقيقي.

في هذه المرحلة النهائية من نظام CBAM، يواجه المصنعون خيارًا واضحًا. فإما أن يقدموا بيانات انبعاثات فعلية تم التحقق منها، أو أن يعتمدوا على القيم الافتراضية لنظام CBAM، والتي تنطوي على هامش ربح كبير يتراوح بين 10 و30%.  

يتم تحديد القيم الافتراضية بشكل متحفظ، بحيث تكون أعلى من الانبعاثات الفعلية للمنشأة، لذا فإن البيانات التي يتم التحقق منها تكون في الغالب أقل من ذلك. وتعني الأرقام الأقل أن المشغل في الاتحاد الأوروبي يحتاج إلى عدد أقل من شهادات CBAM لتغطية نفس حجم الواردات، كما أن عدد الشهادات الأقل يعني تكلفة أقل. 

هناك فرصة حقيقية هنا من السهل أن تفوتنا. ولا يتعين على الشركات المصنعة الانتظار حتى عام 2027 للبدء. فمراجعة الوثائق واختبار عملية جمع البيانات يمكن أن تبدأ في وقت مبكر يصل إلى الربع الرابع من عام 2026.

وهذا الأمر مهم بسبب الطريقة التي يعمل بها نظام التخصيص المجاني. في الوقت الحالي، لا يحتاج جزء من حجم الواردات لكل مستورد إلى شهادة CBAM على الإطلاق، مما يخفف من تكلفة البقاء على الإعدادات الافتراضية. لكن هذا الجزء المجاني يتقلص كل عام. وهنا يأتي دور عملية التحقق المسبق.

ما المقصود بالتحقق المسبق لنظام CBAM؟

التحقق المسبق هو تقييم للجاهزية أو تقييم للفجوات يساعد في تحديد ما إذا كانت خطة الرصد الخاصة بالمشغل، ومسار البيانات، والضوابط، ومنهجية التخصيص تبدو جاهزة للتحقق الرسمي. وهو عملية تشخيصية وليست استشارية تهدف إلى تصميم نظام «CBAM» الخاص بالمشغل أو تنفيذه أو إدارته، حيثما كان ذلك من شأنه المساس بالحياد.

بالنسبة للمشغلين من خارج الاتحاد الأوروبي  

المستفيد الرئيسي من عملية التحقق المسبق في إطار آلية تسعير الكربون الحدودية (CBAM) هو مشغل المنشأة من خارج الاتحاد الأوروبي الذي يرغب في تقديم بيانات انبعاثات فعلية تم التحقق منها لعملاء الاتحاد الأوروبي. ويمكن أن يختبر تقييم الجاهزية ما إذا كان المشغل قادرًا على إثبات حدود المنشأة، وعمليات الإنتاج، وتدفقات المصادر، ومعالجة المواد الأولية، واستخدام الكهرباء، وطرق الحساب، وكميات الإنتاج، وتخصيص المنتجات، والضوابط الداخلية.  

بالنسبة لمشغلي الاتحاد الأوروبي، تتألف عملية المشاركة في التحقق المسبق في إطار آلية CBAM من ثلاث مراحل.

المرحلة الأولى: رسم خريطة سلسلة التوريد

هذه هي دائمًا الخطوة الأولى التي تطرح فيها فرق « SCS Global Services » السؤال التالي: «هل تفهم سلسلة التوريد الخاصة بك فهمًا تامًا؟ وإذا كان الأمر كذلك، فكيف يمكنك دعم هذا الفهم بمعلومات قابلة للتحقق؟» ونظرًا لأن العديد من المُصرحين في الاتحاد الأوروبي يشترون منتجاتهم عن طريق تجار دون أن يكون لديهم رؤية واضحة للمُصنِّع الفعلي، فغالبًا ما تظهر الثغرات الأساسية في هذه المرحلة.  

وإلى أن يتمكن المشغل من تحديد الشركات المصنعة المسؤولة عن سلعها المشمولة بآلية CBAM، فإن أي استعدادات لاحقة لن تكون ذات جدوى.  

المرحلة الثانية: التسجيل والتحقق من الامتثال  

يجب أن يكون المشغل مسجلاً بصفته مُصرحاً معتمداً في إطار آلية CBAM (ACD)، ويجب عليه تقديم تقارير ربع سنوية. ونظراً لأن المرحلة النهائية من آلية CBAM سارية المفعول حالياً، فإن الالتزامات الملقاة على عاتق المشغلين مستمرة، ومخاطر عدم الامتثال حقيقية. 

قد يتم فرض تكاليف إضافية، والأمر الأكثر إحباطًا هو أن البضائع قد يتم احتجازها في الميناء في حالة عدم توفر الوثائق اللازمة.  

المرحلة الثالثة: جاهزية الأنظمة  

هل يمكن للمشغل تحديد الموردين، وإدارة بيانات آلية التعديل الحدودي للكربون (CBAM) داخليًّا، وتقديم تقارير ربع سنوية إلى الاتحاد الأوروبي؟ تعمل فرقنا على تحديد الثغرات في البيانات والمنهجية مقارنةً بمتطلبات اللوائح التنظيمية، من خلال استعراض قائمة مراجعة مسبقة للتحقق مخصصة للمشغلين، وهي وثيقة منظمة تغطي كل جانب من جوانب الجاهزية التشغيلية.  

يتم تقييم كل ما يلزم لتحديد الموردين، وتجهيز الأنظمة الداخلية لتطبيق آلية CBAM، وتقديم التقارير الفصلية. ونقدم قائمة مراجعة داخلية مسبقة للمشغلين تغطي جميع المراحل. وتستند هذه الخدمة إلى العمل على هذه القائمة بشكل منهجي.

وللتوضيح، تُعد شركة « SCS Global Services » واحدة من أوائل المؤسسات في أوروبا التي تم قبول طلب اعتمادها في إطار آلية CBAM من قِبل RvA (Raad voor Accreditatie، هيئة الاعتماد الوطنية الهولندية)، مع التزام بمنح الاعتماد الكامل بحلول نهاية عام 2026. اكتشف الوضع الحالي لبياناتك المتعلقة بآلية CBAM قبل الموعد النهائي المحدد في عام 2027. اتصل بنا لمناقشة إجراء تقييم ما قبل التحقق.

بالنسبة للمستوردين في الاتحاد الأوروبي وشركات التوزيع المعتمدة (ACD)  

قد يحتاج المستوردون في الاتحاد الأوروبي إلى دعم في مجال رسم خرائط سلسلة التوريد والاستعداد لتطبيق آلية ضريبة الحدود الكربونية (CBAM)، لكنهم لا يخضعون بأنفسهم لعملية التحقق من الانبعاثات المدمجة في المنشأة ما لم يكونوا هم أنفسهم مشغلي المنشأة المنتجة. أما بالنسبة لشركات الامتثال المعتمدة (ACDs)، فيتركز الاهتمام عادةً على تحديد الموردين، وجمع البيانات من المشغلين خارج الاتحاد الأوروبي، وتقديم التقارير إلى السجلات، وإدارة الشهادات، والاحتفاظ بالأدلة.

كيف يتوسع نطاق آلية CBAM حتى عام 2028؟

سيتم إدراج 180 منتجًا إضافيًا من منتجات الصلب والألومنيوم في المرحلة النهائية من سلسلة الإنتاج ضمن نطاق آلية CBAM بحلول عام 2028. وبالنسبة للشركات التي لا تخضع بعد لآلية CBAM، فإن خيار النظر في مدى جاهزيتها للتحقق في الوقت الحالي هو خيار اقتصادي، وليس تنظيميًا.  

بعبارة أخرى، لا توجد آلية تلزم الشركات التي تقع حالياً خارج نطاق التطبيق بتقديم أرقام فعلية تم التحقق منها. وبموجب القواعد الحالية، يجوز للمشغلين الاستمرار في استخدام القيم الافتراضية حيثما يُسمح بذلك، شريطة أن يتحملوا التكاليف المرتبطة بذلك (انظر القسم أعلاه المعنون «تكلفة القيم الافتراضية»).  

وبالاحتفاظ بالإعدادات الافتراضية، ينتهي الأمر بالمستورد في الاتحاد الأوروبي إلى شراء شهادات CBAM أكثر مما كان سيشتريه لو استخدم القيم الفعلية التي تم التحقق منها.  

وتزداد تكلفة هذه الفجوة عامًا بعد عام، مع التوقف التدريجي عن تخصيص الحصص المجانية من الآن وحتى عام 2034. أما مسألة ما إذا كان ينبغي التحول إلى نظام الانبعاثات الفعلية المُثبتة أم لا، فهي قرار من الأفضل اتخاذه بشكل مشترك بين المستورد من الاتحاد الأوروبي والشركة المصنعة من خارج الاتحاد الأوروبي التي تزوده بالسلع."

ورغم عدم وجود جدول زمني إلزامي، فإن الشركات التي تؤخر اتخاذ هذا القرار ستواجه عملية توسع أكثر صعوبة في وقت لاحق. وبالنسبة للشركات التي ستدخل نطاق التطبيق في عام 2028، فإن «التحقق المسبق» يوفر مسارًا عمليًّا: تحديد الثغرات الآن، ومعالجتها خلال عامي 2026 و2027، والدخول إلى دورة التحقق الإلزامية الأولى وهي مستعدة. أما الانتظار حتى بدء عملية التحقق الرسمية، فقد لا يترك سوى أسابيع قليلة لحل المشكلات التي يمكن تجنبها.

على الرغم من أن اللائحة التنفيذية لنظام CBAM يتم تحديثها سنويًّا، فمن المتوقع أن يظل إطار حساب الانبعاثات المدمج فيها مستقرًا، لأنه يشكل الأساس الذي يستند إليه تسعير نظام CBAM والإقرارات وحسابات سلسلة التوريد.  

من المرجح أن تؤثر التحديثات المستقبلية على إجراءات التحقق، وعمليات تدقيق الاعتماد، والزيارات الميدانية، ومتطلبات حجم العينة. وينبغي على الشركات المصنعة متابعة هذه التغييرات، لكن من المتوقع أن يستمر استخدام نهج الحساب الذي تعتمده حالياً.

هل تحتاج إلى مساعدة في عملية التحقق المسبق لنظام CBAM أو التحقق من قبل طرف ثالث؟

SCS Global Services تُجري تحليلاً شاملاً للفجوات مقارنةً بمتطلبات البيانات والمنهجية الخاصة بـ CBAM، ثم ترشدك إلى ما تتوقعه اللائحة التنظيمية من مؤسستك، بغض النظر عن مكان تواجدك. وباعتبارنا إحدى أولى الهيئات في أوروبا التي تم قبول طلب اعتمادها في إطار CBAM من قِبل RVA، فإننا على أتم الاستعداد لمساعدتك في فهم متطلبات CBAM.

سواء كنت تتردد بين استخدام القيم الافتراضية وإجراء عملية التحقق، أو لم تكن متأكدًا من حالة بياناتك أصلاً، فإن الخطوة الذكية هي معرفة ذلك الآن، بينما لا يزال الجدول الزمني تحت سيطرتك. اتصل بفريقنا لتحديد نطاق تقييم ما قبل التحقق.

الأسئلة الشائعة (FAQs) 

1) ما هو التحقق من نظام CBAM، وهل هو إلزامي؟ 

يُعد التحقق من نظام CBAM تقييمًا مستقلًا تجريه جهة خارجية لبيانات الانبعاثات على مستوى المنتج الخاصة بمصنع غير تابع للاتحاد الأوروبي. وهو ليس إلزاميًا بمعنى أنه يتعين على كل مستورد الحصول عليه. أما الأمر الإلزامي فهو الإقرار السنوي وتسليم الشهادة، سواء كانت البيانات الأساسية قد خضعت للتحقق أم كانت تستند إلى القيم الافتراضية.  

لا يصبح التحقق ضروريًا إلا إذا كنت ترغب في الإبلاغ عن الانبعاثات الفعلية بدلاً من القيم الافتراضية. وبدون ذلك، لا يمكن استخدام البيانات لدعم إقرار CBAM، وستضطر إلى الاعتماد على القيم الافتراضية والزيادة في التكلفة المرتبطة بها. 

2) ما الذي يتحقق منه بالضبط التحقق من طرف ثالث في إطار آلية CBAM؟  

يُعد التحقق من قبل طرف ثالث في إطار آلية CBAM مراجعة منظمة تهدف إلى التأكد مما إذا كان بإمكان الشركة المصنعة من خارج الاتحاد الأوروبي إثبات صحة الانبعاثات المُبلغ عنها على مستوى المنتج باستخدام بيانات موثوقة وإجراءات موثقة ومنهجية تخصيص متوافقة مع المعايير.

وتشمل العملية ما يلي:

1. التحقق قبل إبرام العقد
2. خطة الرصد ومراجعة الوثائق
3. التحليل الاستراتيجي
4. تقييم المخاطر
5. خطة التحقق
6. أنشطة التحقق والزيارة الميدانية
7. التحقق من تنفيذ المنهجية وتخصيص الموارد
8. الأخطاء، وحالات عدم المطابقة، والإجراءات التصحيحية، و
9. تقرير المراجعة والتحقق المستقل. 

3) متى يكون الموعد النهائي الأول لتسليم شهادات CBAM؟  

يجب على مستوردي السلع المشمولة بنظام CBAM في الاتحاد الأوروبي أن يصبحوا مُصرحين معتمدين بموجب نظام CBAM؛ وأن يبلغوا عن الانبعاثات المضمنة، وأن يوفوا بالالتزامات المالية المرتبطة بذلك. ويجب تقديم أول إقرار بموجب نظام CBAM وتسليم الشهادة المقابلة بحلول 30 سبتمبر 2027.

4) ما هو الحد الأدنى البالغ 50 طنًا لنظام CBAM، وعلى من ينطبق؟  

يجب على المستوردين في الاتحاد الأوروبي، أو ممثليهم الجمركيين غير المباشرين، التقدم بطلب للحصول على صفة «المُصرح المعتمد بموجب آلية CBAM» (ACD) إذا استوردوا أكثر من 50 طنًا من البضائع المشمولة بآلية CBAM إلى الاتحاد الأوروبي.

بمجرد الحصول على الترخيص، سيتعين على المستوردين القيام بما يلي:

شراء شهادات CBAM من السلطات الوطنية في البلد الذي يقع فيه مقر الشركة؛

الإعلان سنويًّا عن الانبعاثات المضمنة المرتبطة بسلعها المستوردة؛

تسليم العدد المقابل من شهادات CBAM سنويًّا؛ و

خصم أي سعر كربون مؤهل تم دفعه بالفعل خلال مرحلة الإنتاج، شريطة تقديم دليل على ذلك.

ترتبط أسعار الشهادات بأسعار مزادات حصص نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي (ETS)، والمعبَّر عنها باليورو لكل طن من ثاني أكسيد الكربون المنبعث. في عام 2026، تُحسب الأسعار على أساس المتوسط الفصلي؛ أما اعتبارًا من عام 2027 فصاعدًا، فتُحسب على أساس المتوسط الأسبوعي.

5) ما هي تكلفة استخدام القيم الافتراضية لنظام CBAM في عام 2026؟  

تُفرض الآن زيادة بنسبة 10-30% على القيم الافتراضية، مما يجعل تجنب الإبلاغ الفعلي أمراً أكثر تكلفةً. وهذه الزيادة تدريجية وتُطبق على مدار الوقت: 10% في عام 2026، و20% في عام 2027، و30% في عام 2028.  

6) ما هي الغرامة المفروضة في حالة عدم تقديم عدد كافٍ من شهادات CBAM؟

في الفترة النهائية، التي بدأت في يناير 2026، تبلغ تكلفة كل طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون (CO2e) 100 يورو، بالإضافة إلى أنه يتعين على المستوردين دفع رسوم عن أي قيم غير مُبلغ عنها بالكامل لثاني أكسيد الكربون. وتسري هذه الرسوم تحديدًا على حالات عدم تسليم عدد كافٍ من الشهادات، وهو ما يُعد إخلالًا بالامتثال.  

7) ما هي القيم الافتراضية للأسمدة في إطار آلية CBAM؟ 

نظراً للأهمية الحيوية للأسمدة في النظام الغذائي العالمي، قررت المفوضية الأوروبية وضع سقف لقيمتها الافتراضية بهدف حماية الأمن الغذائي والحد من التضخم المفرط في أسعار المنتجات الزراعية. ولهذا الغرض، تُعامل الأسمدة معاملة مختلفة في إطار آلية CBAM، حيث تُطبق عليها نسبة زيادة أقل بكثير على القيمة الافتراضية تبلغ 1٪.  

8) ما المقصود بـ«المُصرح المعتمد لنظام CBAM» (ACD)، وكيف يمكنني التقدم بطلب للحصول على هذا التصريح؟  

المُصرح المعتمد بموجب آلية CBAM (ACD) هو المستورد أو الممثل الجمركي غير المباشر المصرح له باستيراد البضائع المشمولة بآلية CBAM إلى الاتحاد الأوروبي. ويتولى المُصرح المعتمد بموجب آلية CBAM مسؤولية الإعلان عن الانبعاثات المضمنة، وشراء شهادات CBAM وتسليمها، والاحتفاظ بالأدلة الداعمة للإقرار.

يجب على المستوردين في الاتحاد الأوروبي أو ممثليهم الجمركيين غير المباشرين التقدم بطلب للحصول على صفة «ACD» إذا كانوا يستوردون أكثر من 50 طنًا من البضائع المشمولة بنظام CBAM سنويًّا. تُقدَّم الطلبات عبر «وحدة إدارة التراخيص» التابعة لسجل CBAM، وتتم مراجعتها من قِبل السلطة الوطنية المختصة في البلد الذي يوجد فيه مقر مقدم الطلب.

المراجع القانونية

• اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 2023/956 التي تنص على إنشاء آلية تعديل الكربون على الحدود (CBAM). https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj/eng
• اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 2025/2083 التي تُعدّل اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 2023/956 فيما يتعلق بتبسيط وتعزيز آلية الضريبة الحدودية على الكربون (CBAM)، بما في ذلك الحد الأقصى الموحد القائم على الكتلة وأحكام التكلفة المضافة (ACD). https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/2083/oj/eng
• اللائحة التنفيذية (الاتحاد الأوروبي) رقم 2025/2547 بشأن طرق حساب الانبعاثات الكامنة في السلع. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2547/oj/eng
• اللائحة التفويضية (الاتحاد الأوروبي) رقم 2025/2551 بشأن شروط منح الاعتماد لمدققي آلية تسعير الكربون الحدودية (CBAM) والإشراف على المدققين المعتمدين. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_del/2025/2551/oj/eng
• اللائحة التنفيذية (الاتحاد الأوروبي) رقم 2025/2621 بشأن تحديد القيم الافتراضية لنظام CBAM، بما في ذلك هوامش الربح المضافة إلى القيم الافتراضية. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2621/oj/eng
• صفحة المعلومات والإرشادات الخاصة بـ«آلية ضريبة الحدود الكربونية» (CBAM) الصادرة عن المفوضية الأوروبية، بما في ذلك آخر المستجدات المتعلقة بالتنفيذ والمعلومات العملية للمستوردين ومقدمي الإقرارات الجمركية. https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en